徐昕：废除劳教是中国法治前进的一大步

北京理工大学法学院教授 徐昕

12月28日，十二届人大常委会第六次会议正式审议国务院关于提请废止《国务院关于劳动教养问题的决定》和《国务院关于劳动教养的补充规定》的议案，并正式通过废止劳教制度的决定。根据这个决定，对正在被依法执行劳教的人员解除劳教，剩余期限不再执行。相关规范性文件随后将依照法定程序进行清理，国务院也将组织有关部门妥善做好被劳教人员依法解教、劳教管理机关人民警察的职能转变和劳教场所的合理利用等工作。

　　至此，1957年开始实行并延续56年的劳教制度终被废除。

　　劳教制度是中国特有的通过剥夺人身自由以对被剥夺人施行强制劳动和教育的行政处罚制度。它发端于1950年代的“肃反”运动。1955年，中共中央下发《关于彻底肃清暗藏反革命分子的指示》，首次明确提出“劳动教养”的办法。1957年8月通过的《国务院关于劳动教养问题的决定》正式确立了劳动教养制度。随后，近百处劳教场所相继建立，至1960年，短短几年时间里有近133万人被劳教。其后，劳教对象的范围不断扩大，劳教时间在实践中不受任何限制，不少1957年被劳教的“右派”分子直至20多年后才恢复自由，而很多人再也没能走出劳教所。

　　尽管劳教制度在“文革”期间陷入暂停状态，但1979年11月公布施行的《国务院关于劳动教养的补充规定》延续了1957年《国务院关于劳动教养问题的决定》的效力。1980年，国务院发布《关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》。1982年，国务院批准并转发了公安部《劳动教养试行办法》，由此确立了由行政权力主导的“劳动教养管理委员会”制度。

　　上述法规和规章奠定了新时期劳动教养制度的框架。此后，劳动教养的对象又开始扩散，逐步演变为针对小偷、卖淫嫖娼、吸毒、破坏治安等行为。1990年代末以来，劳教制度还成为一些地方“截访”和打压上访者的手段。多年来，为推倒劳教制度的“坚墙”，社会各界不断呼吁，民众努力争取。

2013年12月28号全国人大常委会通过废止劳教制度决定

全国人大常委会通过废止劳教制度决定

光明网讯 12月28日闭幕的全国人大常委会通过了关于废止有关劳动教养法律规定的决定，这意味着已实施50多年的劳教制度被依法废止。决定规定，劳教废止前依法作出的劳教决定有效；劳教废止后，对正在被依法执行劳动教养的人员，解除劳动教养，剩余期限不再执行。（光明日报记者殷泓）

■ 事实+

劳教三大弊端：

首先，劳教制度最为人所诟病的地方在于它与国际人权公约、我国《宪法》和《立法法》三个法律依据的精神相冲突，缺乏明确的法理依据。按照劳教制度，被劳教的人没有经过合格的法庭、经由正当的程序做出公正的判决即被剥夺人身自由，这是有违公约精神和原则的；2000年，《立法法》实施后，由行政法规规定限制人身自由的行政处罚已失去合法性基础；2004年的宪法修正案中，立法机关又在宪法中加入了“国家尊重和保障人权”条款，从某种意义上表明中国对尽快批准《公民权利和政治权利国际公约》的努力。

其次，劳教的权力集中于公安机关，缺乏必要的制衡机制。按照《劳动教养试行办法》规定，对需要实施劳动教养的人，由劳动教养管理委员会审查决定，劳动教养管理委员会由公安、司法、民政、劳动等部门的负责人组成。但劳动教养的审批机构设在公安机关，实际上是将劳动教养的决定权集中于公安机关，劳动教养管理委员会形同虚设。

再次，劳教的严厉程度也与其作为行政处罚的性质不相匹配。劳教属于一种行政权决定的行政处罚，但剥夺人身自由可以多达4年，而刑法的有期徒刑最短只有6个月。其严厉程度与刑罚相当，甚至比短期徒刑、拘役、管制更加严厉。

劳动教养制度将正式废止

【劳动教养制度将正式废止】 http://china.caixin.com/2013-11-15/100605500.html

劳动教养制度正式废止

今年年初已经停止适用的劳教制度，将在此番改革中正式废止

　　【财新网】（记者 任重远 秦旭东）十八届三中全会会议公报中，“完善人权司法保障制度”的提法为首次提出，此前类似提法主要出现在中国的对外人权对话，以及官方相关的人权报告中。这一新提法意在宣示对人权保障的重视。而多方信息显示，今年年初已经停止适用的劳教制度，将在此番改革中正式废止。

　　此前，刑法修正案（八）取消13个经济性非暴力犯罪的死刑，非法证据排除规则和死刑证据规定的出台，刑诉法修订，以及2012年以来多起冤假错案的纠正、改革劳教制度和信访制度的信号等，都透露出部分积极气象，这也是此次三中全会公报所称的“完善人权司法保障制度”的方向与体现。

　　未来，健全错案防止、纠正和责任追究机制，严格落实非法证据排除规则，以及继续减少适用死刑罪名，都值得期待。而最重要的一步则是劳动教养制度的废止，并同时健全对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，完善社区矫正制度。

东方早报:劳教改革方案或三中全会后出台 多地已停用劳教

来源：东方早报 http://epaper.dfdaily.com/dfzb/html/2013-11/07/content_832970.htm
最近10年来 劳教制度改革呼声高涨
　　◆ 2003年，孙志刚案件成为废除收容审查制度的导火索。

　　◆ 此后10年，面对劳教制度，社会各界推倒“坚墙”的努力从未停止。

　　◆ 2004年，在要求改革或废除劳动教养制度的议案上签字的全国人大代表达到420名，超过总人数的十分之一。

　　◆ 2012年任建宇案、唐慧案等重大的影响性劳教案件，激发了新一轮更广泛彻底的废除劳教的呼声。

　　◆ 2013初，中央政法委书记孟建柱宣布，积极推进劳动教养制度改革，在报请全国人大常委会批准后，将“停止使用”劳教制度。

　　早报记者 黄志强 陈良飞

　　劳动教养制度命运如何，答案或于这个周末召开的十八届三中全会后揭晓。

　　今年1月7日，全国政法工作会议召开。会议提出，2013年的工作重点是推进劳教制度改革、涉法涉诉信访工作改革、司法权力运行机制改革、户籍制度改革四项重点改革。

　　中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱宣布，中央已研究，报请全国人大常委会批准后，今年停止使用劳教制度。

　　10个月过去后，2013年已接近尾声，劳教改革在一片喧嚣后又重陷沉寂，改革目标能否如期实现成为外界关注的焦点。

　　北京理工大学法学院教授徐昕持乐观态度。徐昕透露，按照惯例，中国司法改革的主要措施往往集中在年底出台，“因为年底要完成全年的工作计划，而中央政法委作出改革劳教制度的承诺，可以视为一个工作计划”。

　　“今年比较特殊，因为即将召开十八届三中全会，劳教改革等各项重大改革方案通常都要等到三中全会召开后正式出台。”徐昕说。

[历史]亲历者忆劳教制度出台

来源：http://help.3g.163.com/13/0517/18/8V3JQADN00964JT6.html

原文编者按：1955年8月25日中共中央发布《关于彻底肃清暗藏的反革命分子的指示》，明确提出，“对这次运动清查出来的反革命分子和其他坏分子”，处理办法之一就是“劳动教养，就是虽不判刑，虽不完全失去自由，但亦应集中起来，替国家做工，由国家给与一定的工资”。“各省市应即自行筹备，分别建立这种劳动教养的场所。全国性的劳动教养的场所，由内务部、公安部立即筹备设立”。随后，云南、四川等地创建了中国首批劳教场所。1956年1月，中共中央又发出《关于各省、市均应立即着手筹办劳动教养机构的指示》，要求“各省、市均应立即着手筹备试办一个相当规模的劳动教养机构”。随后各省市相继落实中共中央的指示。比如，湖南省于1956年2月组建湖南省陶家湾劳动教养所，开始收容、管教第一批劳动教养人员。1957年7月18日，中共中央主席毛泽东在青岛会议上说，“除了少数知名人士之外，把一些右派都搞去劳动教养”，并提出“搞个劳动教养条例”。同年8月3日，国务院颁布《关于劳动教养问题的决定》。本文作者现为公安部退休干部，早年曾参与了该决定的起草工作。

作者：晏乐斌（公安部退休干部） 选自：2013年第5期《炎黄春秋》

1954年11月至1957年12月，1980年6月至1983年3月，我先后在公安部劳改局八处、公安部劳教局工作，两次经管过劳教工作。1954年11月至1957年7月，劳改局没有设立过劳教工作机构，当时的劳改局八处主要掌管刑满留场就业人员的管理教育、生活卫生、福利待遇等方面的业务。1957年8月1日第一届全国人民代表大会常务委员会第78次会议，通过了国务院《关于劳动教养问题的决定》之后，劳改局八处就增加了劳动教养工作业务。在这之前，公安部和公安部劳改局没有设立过劳动教养工作机构，也没有开展过这类业务。

走出“马三家”

揭秘辽宁马三家女子劳教所：坐老虎凳绑死人床

长达57年的劳教制度，是中国法治社会躯体上经久不愈的病灶，眼下终于即将走到终点。Lens杂志以辽宁马三家女子劳教所为观察点，根据多条线索、对不同身份者的采访，约略还原劳教人员在高墙内的生活轨迹。个中情形，既非“劳动教养”四字所能概括，也非这组两万多字的报道所可尽言。



2013年2月初，一位新近解除劳动教养的女访民找到大连人王振，交给他一封用蝇头小字写在皱巴巴纸上的“呼吁书”。这是一封从劳教所发出的要求废除劳教公开信，签名者中包括王振的妻子刘玉玲。刘玉玲2012年8月被判劳教，眼下仍在辽宁马三家女子劳动教养所里羁押。

这位女访民告诉王振，“呼吁书”是她包在裹紧的小塑料卷内，藏在阴道里带出劳教所大门的。

这个情节，像是一年多前王桂兰经历的回放。

2011年9月，62岁的王桂兰走出了马三家女子劳教所的铁门。出门之前，她的身体经过了搜检，防止夹带违规物品。无人想到，王桂兰在阴道内藏匿了一卷同宿舍学员刘华写的《劳教日记》。 “过关”之后，她一身冷汗。

这份写于防雨绸上的日记字体密麻，依稀可辨以下几天的记载（括弧内为补正错讹）：

2011年6月22日

因盗（入所）劳教学员温暖没完成定量产量，赵兰（注：从学员中选拔的带班人员）连续打温几天，脸头部柴块黑一块伤，晚上回号加班代活干（到）晚10点，罚坐（做）执（值）日打扫厕所，残酷折磨。6月22日割腕自杀未成。罚执（值）日，加期，晚加班（到）10点多。

8月18日

学员张亚华（被）赵兰拉去车间后面仓库脚踢，张亚华阴部肿，无法便尿。

……

云南暂停劳教审批 成首个公开叫停劳教省份

来源：http://yn.people.com.cn/headtitle/n/2013/0207/c228609-18143440.html

云南暂停劳教审批 成首个公开叫停劳教省份

2013年02月07日08:08    来源：中国新闻社  
  　云南省政法委书记孟苏铁5日宣布，从现在起，云南省对涉嫌危害国家安全、缠访闹访、丑化领导人形象等三种行为的劳教审批统一停止。对其他违法情形的劳教审批全部暂停，依据相关法律进行处理，不再采用劳教手段。

　　这意味着云南省今后不会再有人被决定劳教，云南劳教制度改革跨出了历史性的一步。在2013年全国政法工作总体部署中，推进劳教制度改革是四项重点之一，各省都在陆续推进相关改革，云南成为媒体公开报道的首个叫停劳教审批的省份。

　　中国劳动教养制度开始于上世纪50年代，经全国人大常委会批准，1957年国务院公布了《关于劳动教养问题的决定》，这是中国第一部劳动教养法规。中国政法大学副校长马怀德向中新社记者表示，在当时历史条件下，劳动教养主要针对没有触犯刑法的，对社会有危害，需要进一步教育改造的坏分子，劳教还被看作是安置就业的一种方式。

　　十一届三中全会后，劳动教养工作进入了一个新的发展时期。1982年1月，公安部发布了《劳动教养试行办法》，对劳动教养的具体实施作出规定。2002年4月，公安部出台了《公安机关办理劳动教养案件规定》。这部规定是目前为止最为全面的一部，规定劳动教养的适用对象是年满16周岁，符合包括危害国家安全、扰乱工作生产秩序和教唆他人犯罪等违法行为，但尚不构成刑事处罚的人员。

重庆市民彭洪讲述被劳教的故事

原文转自：http://blog.sina.com.cn/s/blog_b164f1480101byr0.html

重庆，2009年，唱红打黑运动进行时。7月份，前重庆市公安局长文XX被逮捕，预示着打黑进行到新高潮。闲来无事喜欢关注时政的我常常浏览网络论坛。9月份，天涯重庆论坛，唱红打黑话题热火朝天，我在一篇有关打黑话题的跟帖看到一幅黑社会保护伞的图片，有别于媒体所刊载的保护伞图片的是，这幅图文X头像之上多了一个人的头像，好奇心驱使，我把这个图片粘贴复制之后发了出去，帖子名字就叫“这把伞好怪哟”，除了标题有文字之外，帖子本身没有我的文字描述。这个帖子发了之后我看了一下浏览和跟帖的不过寥寥数十人。不曾想，由于我“手贱”，就是这样一个平淡无奇的帖子给我埋下了祸患，换来了两年的牢狱之灾。好奇害死猫啊。
  几分钟后奇怪的事情发生了，电脑右下角弹出了一个警告信息框，网监总队叫我去自首！我吓懵了 ，从来没进过派出所的门儿，这可如何是好？怀着侥幸心理我没去网监总队。之后几天稀里糊涂的我忘了这件事情。

  10月9号下午6点左右，我在家休息。这时候响起了急促的敲门声，我开了门，门口站着四个警察。他们自我介绍，两个网监总队的两个派出所的，态度很好，寒暄了几句打黑话题后，他们表示请我去派出所一趟深入聊聊对打黑的看法，于是坐上了警车到了派出所。对话在轻松活跃中进行，问了一些当前对打黑的看法以及我的兴趣爱好，我对他们毫无保留的讲了我的立场以及人生经历、兴趣爱好等，他们表示赞许。而后网监的警察拿出了一张A4纸让我看上面的内容并且提示我是否是我在网上发过这样一个内容的帖子，我说我好像发过，他们问是否你知道文X上面那个头像是谁，这个时候我心里有些犯嘀咕了，先没有承认。他们“友好”的提示我说，都说这个人是前市领导XXX，我说好像天涯有这样的说法，在友好氛围的感染下我不知不觉已经进入了他们设置的圈套，但是当时我并没有意识到这是多么严重的事情。录完口供签字画押之后宋姓所长在派出所门口迎了上来，语重心长地对我说，小伙子啊，以后少关心这些事情，回去吧，你的事情两三天就会有结果，不用担心。所长的关切，小老百姓的我，感激死了。他们把我送回了家。其时，我心里还是有一丝惶恐。

  10月11号派出所陈实警官和邹警官再次来到我家，让我及家人签字摁手印，并且再次安抚我不要担心，这个事情很快就会了结。

  10月13号晚，下着很大的雨，我和妻子躺在床上聊着这几天警察关心我的话题，我们都认为，我发帖的事情可能没有预想的那样简单，可能会有一定后果，可能会被拘留几天。天呐，我一个老好人怎么会被拘留呢？这可是我和我家人不能承受之重啊。去他的,不管了,睡觉。接近11点,外的雨还在滴滴答答地下.这个时候又响起了急促的敲门声,我已经预感事态不妙赶紧起床穿好衣服开了门,陈实警官说,没办法跟我们走一趟.没曾想,这一走就是两年之后才回家了.

央视网：全国政法工作会议：劳教制度今年拟停止使用

全国政法工作会议：劳教制度今年拟停止使用
来源 http://news.cntv.cn/2013/01/08/ARTI1357583580324680.shtml

　　2013年1月7日报道全国政法工作会议7日在京召开，会议明确提出，2013年将推进劳教制度改革、户籍制度改革、涉法涉诉信访工作改革、司法权力运行机制改革，全力建设平安中国、法治中国。

　　据央视新闻微博报道，中共中央政治局委员、国务委员、中央政法委书记孟建柱7日在全国政法工作会议上表示，中央已研究，报请全国人大常委会批准后，今年停止使用劳教制度。

　　分析认为，此次会议提出的“四项改革”无一不是中国改革攻坚过程中的“硬骨头”，反映了政法机关顺应人民新期待的努力。其中，已在中国存在半个多世纪的劳动教养制度改革更是备受关注。

　　近期，湖南上访妈妈唐慧和重庆大学生村官任建宇事件让舆论再次聚焦劳教制度改革。中国政法大学副校长马怀德认为，出现这些问题的最大争议是劳教实施过程中实施机关对劳教权的随意扩大。此次政法工作会议明确要推进劳教制度改革，意味着这一制度的改革被正式提上日程。